缺陷产品召回制度出台15周年 消费品召回范围不断扩大

2019-3-28 9:06:00  来源中国消费网 我有话说 

中国消费者报报道记者任震宇今年是我国缺陷产品召回管理制度建立第15周年记者获悉目前我国正在酝酿出台消费品召回管理规定?#32602;?#23558;取消缺陷消费品召回管理办法中的目录管理扩大消费品召回的范围

召回制度走过15年

2004年3月15日原国家质检总局国家发展和改革委商务部海关总署联合发布了缺陷汽车产品召回管理规定?#32602;?#24182;于2004年10月1日起开?#38469;?#26045;这成为我国缺陷产品召回制度的起点

2007年7月24日原国家质检总局颁布并实施了儿童玩具召回管理规定?#32602;?#32570;陷产品召回管理制度正式从汽车拓展到其他消费品2016年1月1日由原国家质检总局颁布的缺陷消费品召回管理办法?#32602;?#23558;更多的消费品纳入召回管理范围之中

15年来我国初步建立了与缺陷产品召回相关的法?#21830;?#31995;管理体系?#38469;?#20307;系相关产业逐渐形成了产品安全防控追溯和补救机制社会各界对召回活动的认识正在从“召回就是产品质量差”召回就是产品不安全”向“召回是企业消除产品缺陷的常态化活动”“主动召回是企业履行社会责任的表现”等更加理性的方面转变

截至目前平均每1.3天就有一次召回召回产品种类涉及儿童用品电子电器食品相关产品其他交通运输设备日用纺织品和服装家用日用品文教体育用品家具五金建材等20类?#34892;?#20445;障了消费者生命健康和财产安全

市场监管总局质量发展局有关负责人告诉记者“从召回活动的规模上看我国的产品召回数量已连续多年位居世界第二仅次于美国但从产品的保有量和市场规模来看召回工作仍有进一步提升的空间”

市场监管总局质量发展局有关负责人表示缺陷产品召回制度的实施为生产企业承担产品安全的社会责任提供了救济途径对于在产品设计和制造之初因?#38469;?#23616;限工艺瑕疵管理疏忽或其他偶发因素和不?#33539;?#22240;素造成的产品缺陷予以及时修正避免产生实质性的危害后果然而生产企业为了及时发现和确认产品缺陷问题准确追溯缺陷产品的上游供应和下游流向以及开发产品缺陷消除?#38469;?#21644;措施需要在产品的设计研发制造供应销售及售后等全链条体系中进行大量?#38469;度룬行?#23436;善了企业的产品缺陷处置能力和风险防控能力促使产品质量安全水平得到了实质性的提升

实践发现存在不足

我国从事各类产品生产的企业数量超过400万家随着我国经济的快速发展和科技水平的不断提升产品因设计制造缺陷产生质量安全问题的风险加大虽然经过15年发展已经建立了?#35270;?#25105;国实?#26159;?#20917;的消费品召回管理体系但客观来说还存在许多不足

目前作为我国消费品召回法律依据的缺陷消费品召回管理办法?#32602;?#23646;于规范性文件存在法律层级低强制力不足没有罚则监管产品范围窄目录管理等突出问题对不履行召回义务的行为威慑力和惩戒性不足

例如由于宜家在美国销售的一款抽屉柜倾倒先后导致多名儿童死亡2016年6月29日美国消费品安全委员会CPSC宣布宜家家居已同意在美国召回2900万个抽屉柜其中包括800万个马尔?#32602;Malm系列产品宜家家居却表?#23601;?#31995;列家具在中国没有召回计划给出的不在中国召回问题抽屉柜的理由是“在中国销售的抽屉柜符合中国国?#20918;?#20934;中的家具力学性能实验——柜类稳定性的标准”后经深圳天津大连等多地的消费者协会和原质检部门约谈尤其是原国家质检总局的约谈宜家家居才宣布在中国大陆召回同款产品

中国人民大学民商法教授刘俊海曾在接受记者采访?#21271;?#31034;“其实宜?#19994;?#29702;由是错误的因为消费者权益保护法以及相关国?#20918;?#20934;?#21152;?#35268;定产品必须要保证安全即使宜?#19994;?#26588;子符合柜类稳定性标准如果在实际使用中依然出现不安全的问题同样不能说?#32422;和?#20840;合法合标”

通过这一?#24405;?#25105;国的缺陷产品召回制度也暴露出诸多不足市场监管总局发布的“消费品召回管理规定征求意见稿起草说明”指出由于缺陷消费品召回管理办法采用的是目录管理只有纳入目录的产品才?#35270;?#35813;管理办法?#32602;?#20174;几年的实践看实施消费品召回的产品种类范围较多?#34892;?#19981;在目录内的产品如家具其他交通运输设备其召回数量占比较大如2016年的宜?#39029;?#23625;柜?#24405;?#20013;涉及的家具产品并不在现阶段实施召回的消费品目录里管理办法中只规定可以参照执行法律?#38469;?#21147;低易造成监管缺失

2017年6月全国人大执法检查组关于产品质量法实施情况的执法检查报告就指出缺陷产品召回制度多年来仅涉及几类产品而且召回比例数量次数低消费者要求扩大覆盖面的意见较多要求加快扩大缺陷产品召回制度的?#35270;?#33539;围并明确要求在落实执法检查意见的报告中向全国人大常委会报告相关情况

取消目录管理

国务院机构改革后市场监管总局专门组织对改革后的召回监管情况进行了调查研究对相关问题逐一进行了论证并召开国内法律专家和企业座谈会听取意见建议在征求总局相关司局和全部省局意见后起草修订了消费品召回管理规定?#32602;?#20197;下简称管理规定?#32602;?#24182;于2019年2月2日向社会征求意见

根据市场监管总局发布的消费品召回管理规定征求意见稿起草说明介绍管理规定?#32602;?#24449;求意见稿相对于缺陷消费品召回管理办法?#32602;?#20027;要修改之处是取消了目录管理制度调整了消费品定义和召回定义增加了生产者信息报告义务和应急处置措施进一步明确了生产者召回计划备案的要求和不?#35270;?#20135;品范围增加了罚则

目前我国没有法律法规对消费品进行定义缺陷消费品召回管理办法中关于消费品的定义主要参考了我国消费者权益保护法美国消费品安全法和国际标准消费品召回—供应商?#25913;ϡ罚ISO-10393中有关定义相关人士表示实际操作中发现该定义不能涵盖单位和经营性场所使用的消费品从召回立法的本意是保护消费者人身财产安全的办公场所经营性服务活动中使用的消费品应该纳入召回管理的范围因此管理规定?#33539;?#28040;费品定义做了进一步调整采用使用用途的方式明确界定消费品规定“本规定所称消费品是指销售或提供给消费者用于生活学习办公休闲等用途的产品”

管理办法中对纳入召回管理的消费品实施目录管理取消了对实施召回的消费品实行目录管理规定所有属于管理规定调整范围的消费品只要存在缺陷?#21152;?#20381;照管理规定实施召回同时明确了不?#35270;֙?#31649;理规定的产品范围?#20174;?#19987;门法律法规进行管理的消费品召回不?#35270;֙?#31649;理规定?#32602;?#20135;品范围参考了消费品标准和质量提升规划相关文件

管理规定?#24247;?#29983;产者信息备案和事故报告义务消费品造成人身伤亡财产损失的事故信息是发现产品缺陷信息的重要线索美国和日本的消费品安全法?#35775;?#30340;通用产品安全指令GPSD?#32602;?001/95/EC都分别规定生产商在知晓其投放到市场中的产品造成人身伤害财产损失事故的应向主管机构报告目前国内尚没有法律法规规定生产者向主管部门报告消费品造成人身伤亡财产损失事故的制度为此借鉴发达国家法律经验管理规定还明确了生产者事故报告和信息备案义务为消费品召回消费提示等提供信息和数据支持

管理规定还专门规定了应急处置措施在有确凿证据表明消费品已经或可能造成人身伤亡重大财产损失但尚不能确认是否存在缺陷的情形下如何要求生产者采取应急处置措施把安全隐患降到最低限度

分享到:

我有话说

用户名登录
所有评论仅代表网友意见并不表明东楚网立场
Copyright 2006-2013黄石市东楚传媒网络科?#21152;?#38480;公司 All Rights Reserved
营业执照 组织机构代码证 增值电信业务经营许可证
主 管中?#19981;?#30707;市委宣传部 黄石市人民政府新闻办公室主 办黄石日报传媒集团电 话0714-6516673
鄂B2-20090010-1 鄂新网备1101号 互联网视听节目服务AVSP鄂备2011004 网站建议浏览分辨率 1024*768 手机版
36ѡ7ƻ